本報特約評論員 秦富：溫家寶總理在政府工作報告中再次強調(diào)“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。實際上，這是一個特別重要、與每個人都相關(guān)的問題。拿大家都關(guān)心的民生話題來說，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是一項最大的民生工程。
國際經(jīng)驗及我國的實踐早已表明，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的進步，農(nóng)民的富裕，而且關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定、全社會的穩(wěn)定。發(fā)達國家的實踐對我們有非常明確的啟示：在保障本國基本農(nóng)產(chǎn)品有效供給、穩(wěn)定本國的經(jīng)濟社會發(fā)展、應對國際競爭、建設(shè)現(xiàn)代化國家的進程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重中之重，不可缺位，具有必然性。對于一個有13多億人口的發(fā)展中國家而言，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無疑是具有重要歷史意義的最大民生工程。
正因為如此，黨和國家始終高度重視我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化問題，集中體現(xiàn)在堅持把“三農(nóng)”工作放在重中之重。進入新世紀以來，連續(xù)8個中央一號文件聚焦“三農(nóng)”及與其直接相關(guān)的農(nóng)田水利。2011年中央一號文件第一次在黨的重要文件中全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，通過持續(xù)、深入、逐步系統(tǒng)化的支農(nóng)惠農(nóng)政策，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
但作為為全體公民提供消費必需的最基本的農(nóng)產(chǎn)品的民生大業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅需要承受自然風險，而且必須面對市場風險；不僅生產(chǎn)效率相對較低，而且在近乎完全競爭的農(nóng)產(chǎn)品市場中，眾多生產(chǎn)者不是定價者而是價格的遵從者（跟隨者）。這些都決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，比較效益明顯偏低，加之諸如糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品在一定程度上具有明顯的公益性（至少具有準公益性），這就意味著作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在其現(xiàn)代化過程中，必須得到國家對整個行業(yè)的全面支持。如財政方面，不僅需要通過財政支持，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，以保障基本農(nóng)產(chǎn)品的有效供給；而且需要通過財政支持，特別是轉(zhuǎn)移支付制度（如四項補貼），保障城鄉(xiāng)居民有大體相當?shù)氖杖?。又如金融方面，需要政策性金融對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、營銷、儲藏、加工等各個環(huán)節(jié)，進行低息甚或是無息的融資支持。特別是農(nóng)業(yè)保險，更須與國際上通行而且是換湯不換藥的保護價收購應對農(nóng)民的市場風險相呼應，通過農(nóng)業(yè)保險緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的自然風險，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有一定的避險能力。
與此同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這項最大的民生工程，其主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者—農(nóng)民。提高農(nóng)民的組織化程度進而確保農(nóng)民權(quán)益、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性是關(guān)鍵。溫家寶總理政府工作報告中明確提出，繼續(xù)實施糧食最低收購價政策，多渠道增加農(nóng)民收入，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。這為我國推進“三化同步”提供了重要的保障。在我國目前農(nóng)民組織化程度較低的情況下，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性是關(guān)鍵。特別是要確保農(nóng)民在增產(chǎn)同時增加收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。近年的實踐證明，提高農(nóng)產(chǎn)品價格對于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，發(fā)揮了非常重要的作用。這要求我們加強宣傳引導，客觀認識農(nóng)產(chǎn)品價格適當幅度上漲的合理性。同時要認識到，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲主要源自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲的傳導，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲本身對通貨膨脹的直接影響是次要的。
完成這項最大的民生工程，除了要有政策和制度保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性之外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化賴以實現(xiàn)的要素現(xiàn)代化是基礎(chǔ)。正如政府工作報告中所指出，要“大興水利，全面加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)要素現(xiàn)代化（特別是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，擴大土地經(jīng)營規(guī)模；或引導一部分農(nóng)戶退出承包地，增加人均土地占有規(guī)模從而擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模）、加強科技創(chuàng)新在促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用，都具有重大而深遠的意義。
